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落实“三重一大”决策制度实施办法

作者:  来源:   发布日期: 2017-02-20 浏览次数: 

落实“三重一大”决策制度实施办法

第一章  总则

第一条 为贯彻中共中央关于“凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(以下简称三重一大)事项必须由领导班子集体研究作出决定”的要求,进一步健全和规范学校的议事决策机制,根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等有关精神,制定本实施办法。

第二条 学校实行党委领导下的校长负责制,通过党委常委会、校长办公会实施集体决策。党委常委会是学校重大问题和重要事项的最高议事决策机构,实行民主集中制;校长办公会是学校日常行政工作的议事决策机构,议事原则为集体讨论,校长决定。

第三条 学校设立若干领导小组,为实施重大工作或重要事项的辅助决策和组织协调机构,在特定的职责范围内进行议事和决策。

第四条 学校设立学术委员会、学位评定委员会、教学委员会、专业技术职务评审委员会等若干议事决策机构,在特定的职责范围内,研究、评议、决定有关涉及教学和学术管理方面的重要问题。

第二章  “三重一大”决策的主要事项范围

第五条 重大决策事项。指事关学校改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益的重大事项。主要包括:

1.贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施。

2.党的建设、党风廉政建设和意识形态等重要工作。

3.办学方向、发展定位、办学指导思想、发展战略措施等重大问题。

4.发展规划、校园建设规划、学科与人才队伍建设规划以及年度重点工作计划。

5.重要规章制度。

6.内部组织机构的设置、撤销与调整。

7.学科专业设置调整、办学规模和年度招生计划。

8.教职工收入分配、福利待遇和奖励,关系学生权益的重要事项。

9.年度财务预算、决算和预算调整。

10.重要资产处置、重要办学资源配置。

11.国内外重要合作与交流事项。

12.校级以上重大表彰和奖励。

13.校园安全稳定和重大突发事件的处理。

14.教学、科研、推广、人事管理等其他需要决策的重大事项。

第六条 重要人事任免事项。指学校中层干部、学术组织负责人的任免和需要报送上级机关审批的重要人事安排。主要包括:

1.学校党政部门、学院(系、所、部)、直属附属单位、科研机构等内部组织机构领导班子成员以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免,以及党纪、政纪处分。

2.学校管理的全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的确定。

3.校级后备干部及各级党代会代表、人大代表、政协委员等人选的推荐。

4.校学术委员会、学位评定委员会、教学委员会等教授治学组织负责人的提名、推荐或聘任。

5.其他重要干部人事任免事项。

第七条 重大项目安排事项。指对学校规模条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括:

1.国家投资的各类重点建设项目。

2.国内外合资、合作的重大项目以及对外投资项目。

3.重大设备、大宗物资、大宗服务项目的立项。

4.重大基本建设和大额度基建修缮项目。

5.其他重大项目安排事项。

第八条 大额度资金使用事项。指超过学校所规定的党政领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。

第三章  “三重一大”决策的基本要求

第九条 “三重一大”事项提交集体决策前,应进行深入的调研与论证,广泛听取并充分吸收各方面的合理意见。

选拔任免重要干部,应按照有关规定,在党委研究决定前书面征求纪委的意见。

与师生员工利益密切相关的事项,要通过教职工代表大会或其他形式听取广大师生员工意见和建议。

对专业性、技术性较强的重要事项,应事先进行专家评估论证和技术、政策、法律咨询,提交论证报告或立项报告。

涉及重要学术事项,应事先通过学术委员会、学位评定委员会、教学委员会等教授治学机构审议。

第十条 “三重一大”事项应以会议的形式集体研究决策,除非特殊情况,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替会议决定。除紧急情况外,不得临时动议,由个人或少数人临时决定重大事项。紧急情况下由个人或少数人临时决定的,决定人应对决策负责,事后应及时报告并按程序予以追认。

第十一条 会议决策“三重一大”事项,应符合规定出席人数方能举行。讨论决定重要干部任免事项,应有三分之二以上的成员到会,并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。会议表决,以应到会成员超过半数同意形成决定。

学校纪检监察部门负责人应列席党委常委会、校长办公会等重要会议。

第十二条 会议研究决定“三重一大”事项,应坚持一题一议,与会人员应充分讨论并表达意见,主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决策中意见分歧较大或者发现有重大情况尚不清楚,应暂缓决策,待进一步调研或论证后再作决策。按规定应进行表决的重要事项,须有三分之二以上的成员到会,到会成员超过半数同意形成决定。

第十三条 会议决定的事项、参与人及其意见、表决情况、结论等内容,应当完整、详细记录,并以会议记录、纪要、决定、备忘录等形式予以存档备查。

第十四条 参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。

第十五条 参与“三重一大”事项决策的成员,在讨论涉及本人及亲属利害关系的议题时,或有其他可能影响公正决策的情形时,应主动回避。

第四章  “三重一大”事项的决策程序

第十六条 学校机构设置事项

1.学校内部党政机构设置。由分管体制改革工作的校领导组织调研,按管理工作需求提出设置改革意见,党委常委会研究决定。

2.校级学术机构设置。不纳入行政编制的校级学术机构的设置,由分管校领导牵头组织调研,按学术事业发展需求提出设置意见,经校学术委员会评议通过后,校长办公会研究决定。

3.常设议事决策和协调机构的设置。由分管体制改革工作的校领导根据学校重大工作或重要事项的实施需求,提出设置或变更意见,党委常委会研究决定。

第十七条 重要人事推荐与任免事项

1.校级后备干部推荐。学校党委协助上级干部主管部门做好校级后备干部推荐工作,具体办法和程序按上级干部主管部门要求办理。

2.处级干部任免。处级干部的任用由分管组织工作的副书记按照干部工作有关规定,组织民主推荐,广泛征求意见,提出人选初步方案,由党委书记、校长、分管组织工作副书记、纪委书记、组织部长五人小组酝酿确定考察对象建议人选,并书面征求纪委的意见后,提交党委常委会研究决定,按有关干部任用程序执行。其中,教学、科研、推广、学科、研究生管理等行政业务部门负责人及各学院(系、部、所)主要行政负责人人选充分听取校长意见。

处级干部的交流轮岗、降职、免职及违纪处理等根据学校干部政策由党委常委会决定。

3.学术机构负责人任免。对于不纳入行政编制的校级学术机构负责人的聘用,由分管校领导组织推荐,校学术委员会评议确定人选方案,校长办公会研究聘用。不纳入行政编制的校级学术机构负责人的解聘,由校学术委员会提出意见,校长办公会决定。

4.各级党代会代表、人大代表、政协委员等人选的推荐。由有关部门按相关程序进行民主选举或推荐,经分管校领导审核后,提交党委常委会研究决定。

5.学校全资、控股企业校方董事、监事及经理人选的确定。由党委书记、校长、分管组织工作副书记、纪委书记、组织部长五人小组酝酿提出意见,党委常委会研究决定。

6.校学术委员会、学位评定委员会、教学委员会等教授治学组织负责人的确定。校学术委员会主任、副主任由校长办公会确定人选,学术委员会委员选举产生;校学位评定委员会主席、副主席由校长办公会确定推荐人选,报教育部批准;校教学委员会主任、副主任由校长办公会研究确定。

第十八条 规划与计划编制

1.发展规划编制。学校事业发展规划、学科与人才队伍建设规划、基础能力与校园建设规划,由校长负责组织调研、制定和论证,在充分征求教职工代表大会意见的基础上,党委常委会研究确定。

2.年度工作计划编制。学校年度工作计划(工作要点)和基层单位年度目标任务,由分管党委校长办公室的校领导组织制定,党委书记、校长审核后,党委常委会研究确定。

第十九条 人事管理与人才工作

1.岗位设置。由分管人事工作的校领导牵头,按照教育部岗位编制有关规定和指标额度,提出学校岗位编制方案,经学校岗位设置管理工作领导小组审定,党委常委会研究决定。

2.岗位聘用。由分管人事工作的校领导牵头,组织制定专业技术二级、三级岗位的聘用条件和其他岗位聘用的基本条件,经学校岗位设置管理工作领导小组研究确定。聘用工作由学校岗位聘任委员会及其工作小组全面负责。

3.职称评定。专业技术职务评审标准和办法由分管人事工作的校领导组织制定,学校专业技术职务改革领导小组研究确定。专业技术职务评定工作按学校相关文件执行。

4.年度教工补充计划编制。由分管人事工作的校领导组织调研,提出年度编制意见,经校长审核后,党委常委会研究决定。

5.人才引进计划实施。高层次人才(三级教授以上)和海外优秀人才引进,由学校高层次人才工作办公室确定初步人选,人才工作领导小组研究提出意见,党委常委会研究决定。其他人才引进及教职工招聘,由人事处确定初步人选,分管校领导审核后,校长办公会研究决定。引进高层次人才的专业技术职务认定,由人才工作领导小组提出意见,学校专业技术职务改革领导小组研究认定。

6.职工工资和福利待遇。涉及职工退休、解聘的政策性问题以及工资、津贴分配方案,由分管校领导组织调研,充分征求意见后,由党委常委会研究决定。

7.校级先进集体、先进个人的评选。由基层单位按学校评选办法民主推荐,学校考核领导小组提出意见,党委常委会研究决定。

8.各级劳模、“五一劳动奖章”人选确定。由基层单位按有关要求民主推荐,主管部门提出意见,分管校领导审核,党委常委会研究决定。

9.各类行政业务类先进集体、先进个人和重要人事推选。由主管部门按有关要求组织推荐,分管校领导提出意见,校长办公会研究决定。

10.教职工行政处分。对教职工的行政处分,按学校干部人事管理权限,在充分查证和听取当事人陈述、申辩的基础上,由人事处、监察处会同有关部门,依据《事业单位工作人员处分暂行规定》(人社部、监察部第18号令)提出处分意见,经分管校领导审核,校长办公会研究决定。其中,学术不端行为须经学术委员会调查认定,教学责任事故须经教学委员会调查认定。

第二十条 教育教学工作

1.教育教学改革和教学条件建设重要事项。由分管校领导组织研究提出意见,涉及本科生教学的重要事项由学校教学委员会审议,涉及研究生培养的重要事项由学校学位评定委员会审议,校长办公会研究决定。

2.招生计划编制。由分管校领导负责提出本科生、研究生年度招生计划初步方案,分别经本科生招生领导小组、研究生招生领导小组审定后,校长办公会研究确定。

3.学位授予。由学校学位评定委员会、学院教授委员会(学位评定分委员会)按学校有关规定、程序和职责,分级负责审查、评议和做出授予决定。

4.学生违纪处分。由违纪学生所在学院(系)和相关部门查证,学院(系)限期提出处理意见,有关部门审核,属于警告、严重警告和记过处理意见的由分管校领导研究决定,属于留校察看、开除学籍处理意见的由校长办公会研究决定。

第二十一条 财务预算与决算

1.年度财务预算编制。由分管财务工作的校领导组织调研提出预算方案,学校财经领导小组研究提出意见,经校长审核后,党委常委会研究确定。

2.预算内项目执行审批。由分管校领导组织相关部门,按学校年度财务预算,提出建设计划和经费支出方案,经分管财务工作的校领导审核后,校长办公会研究审批。

3.预算外项目立项审批。10 万元以下项目由分管财务工作的校领导审批,年度审批资金总额不得超过50 万元;10 万元以上、50 万元以下项目由学校财经领导小组研究审批,年度审批资金总额不得超过300 万元;50 万元以上、300 万元以下项目由校长办公会研究审批,年度审批资金总额不得超过1000万元;300 万元以上项目由党委常委会研究审批。

4.年度财务预算调整。由分管财务工作的校领导组织调研提出预算调整方案,学校财经领导小组研究提出意见,经校长审核后,党委常委会研究确定。

5.年度财务决算审定。由分管财务工作的校领导组织编制决算报告,经学校财经领导小组研究审核后,党委常委会审定。

第二十二条 重大项目实施管理

1.重大项目方案编制及经费预算。“985 工程”、“211 工程”、“推广模式专项”等国家投资的重大项目总体方案及总体经费预算,由分管校领导组织编制,校长审核后,党委常委会研究确定。

2.重大项目计划的执行决策。总体预算范围内的经费支出计划,由分管校领导提出意见,校长办公会研究决定。

第二十三条 基建和修缮项目立项管理

1.基建和修缮项目立项审批权限。20 万元以下项目由分管校领导研究审批;20 万元以上、100 万元以下项目由校园规划建设委员会研究审批;100 万元以上、300 万元以下项目由校长办公会研究审批;300 万元以上项目由党委常委会研究审批。

2.在建项目经费追加权限。在建的基建和修缮工程项目由于项目变更造成的经费追加,在追加经费不突破工程造价10%的前提下,20 万元以下由分管校领导审批,20 万元以上、50 万元以下由分管校领导与分管财务工作的校领导研究审批,50 万元以上、100 万元以下由学校财经领导小组研究审批,100 万元以上、300 万元以下由校长办公会研究审批,300 万元以上由党委常委会研究审批。追加经费突破工程造价10%,须报教育部审批。

3.新建项目规划的审定。所有新建项目的设计方案和地域布局规划,须经校园规划建设委员会审定后,方可提请立项实施。

4.建设项目招标。经学校研究批准的基建或修缮项目,由学校基建、修缮项目领导小组负责组织招标。

第二十四条 物资采购管理

1.采购计划审批。预算内招标采购计划由分管校领导审核,校长办公会研究确定;预算外招标采购计划的审批按第四章第二十一条第3款执行。

2.贵重仪器设备采购。申购单价10 万元人民币(含10 万元)以上的单台或成套科研教学仪器设备,须经学校贵重仪器设备评议工作组评议通过后,方可下达经费和实施采购。

3.采购招标。按程序获批的采购计划,由学校物资采购领导小组负责组织招标。

第二十五条 国有资产处置管理

1.仪器设备处置权限。仪器设备处置首先由学校国有资产管理部门组织技术鉴定并提出处置意见。凡一次性处置50 万以上、100 万元以下(不含100 万元)的事项,分管校领导审批,报教育部备案;一次性处置100 万以上、300 万元以下(不含300 万元)的事项,分管校领导审核后,校长办公会研究审定,报教育部审批;一次性处置300 万以上的事项,分管校领导提出意见,校长同意后提交党委常委会审定,报教育部审批(核)。

2.无形资产处置权限。无形资产处置首先由学校国有资产管理部门组织技术鉴定并提出处置意见。凡一次性处置无形资产100 万元以下(不含100 万元)的事项,分管校领导审批,并报教育部备案;一次性处置100 万元以上、300 万元以下(不含300 万元)的事项,分管校领导审核后,提交校长办公会研究审定,报教育部审批;一次性处置300 万以上的事项,分管校领导提出意见,校长同意后提交校党委常委会审定,报教育部审批(核)。

3.土地的处置。土地的处置首先由学校国有资产管理部门组织调研提出意见。土地对外出租由分管校领导审核,校长办公会决定。土地的置换、拍卖、开发由分管校领导提出意见,校长审核后,提交校党委常委会决定,并按有关规定报教育部审批(核)。涉及校园土地的处置,需经校园规划建设委员会审核,方可提交校长办公会或党委常委会研究。

4.房屋的报废拆除。学校危、旧房屋的拆除,由学校国有资产管理部门组织鉴定并提出处置意见,分管校领导审核后提交校长办公会决定;价值300 万元以上的房屋拆除,校长审核后,提交党委常委会决定,并按有关规定报教育审批(核)。涉及校园房屋的拆除,需经校园规划建设委员会审核,方可提交校长办公会或党委常委会研究。

5.对外投资、出借及重大经济合作事项。凡涉及资金50 万元以下的,经校长办公会审批,报教育部备案;涉及资金50 万元以上、300 万元以下(不含300 万元)的,经校长办公会研究通过后,报教育部审批,财政部备案;涉及资金300万元以上、800 万元以下(不含800 万元)的,由校长提出意见,经党委常委会审定,报教育部审批,财政部备案;涉及资金800万元以上的,由校长提出意见,经党委常委会审定,教育部审核后报财政部审批。

6.杨凌农科大资产经营有限公司的资产处置、对外投资、出借及重大经济合作按公司章程的有关规定执行。

第二十六条 其他重要事项

1.国内外教育、科技合作事项。由相关部门提出意见,分管校领导审核,校长办公会研究决定。若涉及投资的合作事项,按第四章第二十五条第5款执行。

2.关系学校改革发展稳定和师生员工切身利益的重大事项,由分管校领导牵头,在调查研究的基础上提出意见(方案),经学校主要领导审核后,征求教职工代表大会意见,党委常委会研究决定。

3.校园安全稳定和重大突发事件处理。分管校领导和相关责任单位负责人第一时间赶赴现场,按学校突发公共事件应急预案进行处置。突发事件的后续处理及责任追究,由学校维护稳定工作领导小组负责调查,提出处理意见,党委常委会研究决定。

4.涉及法律法规问题或涉及对外签署协议的事项,应先经职能部门、监察审计部门及学校法律顾问签署意见,分管校领导审核后,校长办公会议研究决定。

第五章  “三重一大”决策的实施与保障机制

第二十七条 由学校集体决策机构决定的事项,由校领导班子成员按照分工,或由党委书记、校长特别指派的人员组织实施,并明确责任部门。任何个人不得擅自改变或拒绝执行学校集体决策机构作出的决定。

第二十八条 学校集体决策机构决定的事项,由学校党委校长办公室负责督办,并及时将落实情况向校党委书记、校长汇报。

第二十九条 纪检、监察、审计、财务等有关部门根据职责权限对决策执行情况进行监督检查,发现问题,应及时报告,并提出建议。

第三十条 除涉密事项外,“三重一大”决策事项应按照教育部和学校信息公开有关规定予以公开。

第三十一条 “三重一大”决策制度的执行情况列为学校领导班子成员民主生活会和述职述廉的内容,并根据教育部的要求,按年度向教育部党组报告学校贯彻落实“三重一大”决策制度的情况。

第六章  “三重一大”决策责任追究

第三十二条 凡属下列情况之一,给国家、学校造成严重政治影响或重大经济损失的,将按照有关规定追究班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任:

1.学校领导班子成员违反本办法,不履行或不正确履行“三重一大”决策制度的。

2.不执行或擅自改变集体决定的。

3.没有特别理由,未经集体讨论而个人决策的。

4.未提供全面真实情况而直接造成决策失误的。

5.执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正,造成重大经济损失和其他严重后果的。

第七章  附则

第三十三条 本办法由党委校长办公室负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。此前学校有关规定,凡与本办法不一致的,按本办法执行。

 

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